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              宅改何以改出村美民富新生活
              2024-01-17 07:41:55   
              2024-01-17 07:41:55    來源:寧夏新聞網

                賀蘭縣立崗鎮幸福村康養小院。(資料圖片)

                賀蘭縣立崗鎮幸福村康養小院內景?!。ㄙY料圖片)

                寧夏安品綠源農業科技有限公司從賀蘭縣蘭光村購得的土地,建成了辣椒烘干廠房。(資料圖片)

                平羅縣姚伏鎮燈塔村。(資料圖片)

                2020年10月,國家啟動第二批農村宅基地改革試點,賀蘭縣和平羅縣被納入試點范圍。平羅縣全縣推開,賀蘭縣選擇8個村作為試點。兩縣均對農村宅基地進行了摸底調查,平羅縣核查出53908宗,賀蘭縣核查出34642宗。核查之后頒證,證分為三種:農村房地一體不動產權證、集體土地所有權證和宅基地資格權證。平羅縣共發放農村房地一體不動產權證53208本、集體土地所有權證144本、宅基地資格權證188本。賀蘭縣在8個試點村發放宅基地資格權證書4324本。此外,兩縣都出臺相關政策,賦予宅基地和農房抵押融資、轉讓、租賃等財產權益。

                自治區農業農村廳農村改革與經濟指導處處長牛彥文表示,此次試點將于今年4月結束,希冀兩縣在已取得經驗的基礎上,穩步推進,用改革助力鄉村振興。

                改造出租 破舊小院換新顏

                每逢周末,賀蘭山下的平羅縣崇崗鎮常青村就熱鬧了起來。

                “夏天人特多,游客來了,白天采摘紅樹莓,晚上燒烤、篝火晚會!”常青村黨支部書記周永宏告訴記者。平羅縣納入農村宅基地改革試點后,常青村花費28萬元,將農戶閑置房屋打造成民宿,年增收10萬余元。

                2018年,做外貿生意返回賀蘭縣立崗鎮星光村擔任村黨支部書記的黎偉對閑置的農村小院“頗為不滿”?!?組和9組的破舊房屋最多,院墻都塌了,每逢下雨天村委會就提心吊膽?!崩鑲ピ谕馀苌?,知道許多地方都在做民宿。2020年,賀蘭縣被納入農村宅基地改革試點,星光村就加快了步伐,把36個破舊小院列為民宿改造對象,至今已完成16個,12個正在改造中。已經完成的16個小院吸引了4萬多名游客,給星光村創造了200萬元收入。

                民宿是宅基地改革后出現得最早的模式,大多旅游景點附近都有民宿。民宿依賴客流量,若客流不足,就無錢可賺。正是看到了這種弊端,民宿出現了升級版:康養小院。

                2023年10月,賀蘭縣立崗鎮幸福村推出了10套康養小院。每到周末,業主們就開車帶老人來度假。有的忙著整理家務,有的忙著腌咸菜,有的忙著燒烤。這些小院是業主們的鄉間別墅,他們擁有20年使用權。

                2022年,幸福村開始謀劃盤活閑置小院。經過1年的準備,2023年5月,專業公司正式進駐改造,目前已完工40套?!罢馗母镏?,小院一直閑置。宅基地改革后,縣上給足了政策,我們這才找到了盤活的辦法?!贝迕裎瘑T會主任顧彪說。2022年10月,賀蘭縣立崗鎮永興村推出了13套康養小院,被搶租一空。2023年,賀蘭縣金貴鎮關渠村開發了10套康養小院,今年還將推出10套。走進星光村會議室,會議桌上擺放著康養社區規劃圖?!澳壳皹影宸恳呀ǔ?,如果市場需求量大,我們可以推出300套康養小院?!贝妩h支部書記黎偉說。

                康養小院租期最長可達20年。由于地理位置、裝修風格、院落面積不同,各村推出的康養小院租金也不同。但康養小院的運營模式大同小異:開發公司可一次性收回投資,村民也可一次性拿到租金,村集體還可一次性收取管理費及衛生費。

                平羅縣通伏鄉金堂橋村也在建設康養小院。日前,記者來到金堂橋村,看到硬化的鄉間道路干凈整潔,新粉刷的墻畫活靈活現,老人們在家門口曬太陽聊天?!拔覀円悦繎裘磕?00元的租金,把36個閑置小院集中到村集體手中,然后統一改造,房屋、院落、墻壁煥然一新,準備對外出租?!苯鹛脴虼羼v村第一書記李弼強說。

                有償退出 重整土地有大用

                平羅縣農村房地平均空置率為42.3%,有些村還高于這個比例,比如通城村空置率高達63.4%。賀蘭縣納入試點的8個村也不例外,常信鄉四十里店村空置率超60%。如此高的空置率,意味著絕大多數農村小院暫時找不到開發價值,試點縣如何解題?

                那就是自愿有償退出機制。怎么個有償法呢?賀蘭縣制定了補償標準,270平方米以內,每畝宅基地補償3.75萬元;超過270平方米的,每畝補償1萬元。房屋則按土木、磚混結構分類,每平方米補償200元到400元不等。

                賀蘭縣洪廣鎮北廟村1組的蔡學蓮已經82歲高齡。她老伴去世,又無子女,平時一個人住在小院里。小院離村部3公里,而且年久失修?!罢馗母镌圏c前,像蔡學蓮這樣的老人就只能住在破院里,無處可去。試點之后,國家允許宅基地自愿有償退出,我們就找到了解決辦法?!北睆R村村支書助理孫亮說。

                北廟村七組、九組、十組、十一組有160家自愿退出,其中153家不需要村委會安置,直接拿了補償款走人,因為他們在城里有房子。

                北廟村位于賀蘭縣西部,既無民宿,也無康養小院,盤活閑置宅基地主要就是“自愿有償退出”。這項措施的實質就是:農民把宅基地退給村集體,村集體給予補償。這項措施的前提是村集體得有錢。為了補償這160戶,北廟村拿出了700多萬元。北廟村之所以拿得出這筆錢,是因為修建包銀高鐵以及建設高鐵站獲得了上千萬元補償。退出之后,村集體得到近200畝土地?!斑@些地可以復墾,也可以作為建設用地入市?!睂O亮說。

                賀蘭縣金貴鎮關渠村有186戶村民選擇退出,賀蘭縣立崗鎮星光村有9戶選擇退出。退出模式下,村民仍然享有宅基地的資格權?!爸灰獞艨谶€在村上,以后任何時候,他們都可以選擇回來居住,但要重新購買房子。這一點和城里居民不一樣,城里居民不能在農村購房,只能租房?!标P渠村村支書趙學明說。

                平羅縣原有1092個村莊點,為了整理農村土地,平羅縣規劃建設了12個“中心村”和“一村一莊”示范點,讓散居農戶搬進中心村或示范點,把原有宅基地騰退出來。共有25個“空心村”1125宗閑置房地退出,累計清理騰退閑置建設用地近3000畝。

                2023年,賀蘭縣整理出農村土地453宗,共5422余畝,這些土地都可以作為集體經營性建設用地入市交易。

                農地入市 村集體樂享大紅包

                2022年以前,平羅縣紅崖子鄉水泉子村村集體經濟股份合作社的賬戶還是負數。一夜之間,賬戶上多了1612.8萬元。

                原來,當年8月15日,水泉子村3宗73.49畝土地經過數輪競拍,最終以1612.8萬元售出。這是平羅縣首宗“千萬級”集體經營性建設用地入市。

                “幾家企業一輪接一輪通過線上競價,沒想到最后的成交價格竟然比評估價還高出了44萬元!”回憶起當時的競拍場景,水泉子村黨支部書記賀光忠仍難掩激動。這筆錢不僅緩解了水泉子村的債務,為全村974名村民解決了定額補貼近10萬元,還給村里發展埋下了一顆金貴的種子。水泉子村計劃用這些錢辦加氣加油站,建設電商商貿中心,建設生產高效節水滴灌帶、噸袋等工業輔助用品。

                平羅縣通伏鄉通城村清理騰退建設用地152畝,將30畝出讓給平羅縣綠康林家庭農場用于發展稻米深加工;將82畝土地租賃給一家經營主體,發展稻草編織產業;將29畝用于發展設施農業,村集體年收入5.51萬元。如今,這些產業都變成了全縣叫得響的特色產業。

                平羅縣農村集體建設用地總面積13.9萬畝,試點后,累計清理騰退閑置建設用地近3000畝,入市交易1588畝1.14億元,村集體分享增值收益3893萬元。這些錢用于實施壯大村集體經濟項目126個,促進了土地增值增效、集體農民增收、產業集聚升級。

                賀蘭縣立崗鎮蘭光村和習崗鎮紅旗村也嘗到了甜頭,兩個村的兩塊地直接由村集體出售給了企業,交易額1224萬元。其中,蘭光村將47畝地出售給了在該村種植辣椒的企業,企業用于蓋廠房?!百u了305萬元,扣稅后,村集體拿到240萬元?!碧m光村村支書吳文軍說。

                “農村集體經營性建設用地直接入市交易,是本次試點的重頭戲?!迸┪恼f,試點之前,農村集體土地不能直接上市交易,必須由政府征收變成國有土地后再進行交易?!氨娝苤?,以前的模式,村集體無法享受到土地收益的大頭?!?/p>

                確權頒證 金融賦能找到突破口

                1月6日,寒氣襲人,平羅縣盈豐植保專業合作社大棚里綠意盎然,工作人員挨個將棚布搖起讓蔬菜通風。

                事業越干越大,合作社理事長蔣洪波心里越不安。因為這塊土地是租用平羅縣城關鎮小興墩村的,村上可以隨時收回,這樣的例子并不罕見。農村集體土地可以交易后,蔣洪波支付了58萬元購得這塊地50年的使用權,平羅縣發放了不動產權證書。

                “最早我們用的是七八萬元的土棚,現在用的是高標準日光溫室大棚,每座棚投資40萬元左右?!笔Y洪波說。溫棚升級換代需要錢,合作社用不動產權證書貸款,“最初能貸200萬元,現在能貸450萬元,解決了融資難的問題,讓我在現代農業發展中敢于邁開步伐?!笔Y洪波告訴記者。

                平羅縣頒發農村房地一體不動產權證53208宗,頒發集體土地所有權證474本。這些證書都可以抵押貸款。

                賀蘭縣共有農村宅基地34642宗,已全部頒發產權證,賀蘭縣開發出“富農貸”“農地貸”等金融產品,將農村土地經營權等納入抵押融資范圍。至2023年年底,有5筆個人宅基地抵押貸款50萬元,寧夏新阿里生態農業發展有限公司用土地流轉經營權抵押,獲得貸款100萬元。

                宅基地改革 驚喜處處有

                2023年中秋節,洪廣鎮北廟村82歲的蔡學蓮住進村部附近的“幸福大院”?!靶腋4笤骸庇杀睆R村小學改建而成。北廟村小學閑置了20年之久,村委會一直沒找到利用辦法,沒想到這次宅基地改革用上了。

                北廟村160戶選擇退出后,有7戶老人無力進城居住,村委會就把他們安置在“幸福大院”。北廟村小學占地12畝,除了教學樓外,還有操場、健身器材、廚房、衛生間等配套設施?!肮獠说鼐陀?畝,村委會準備復墾,讓居住在這里的老人有事做?!睂O亮說。

                有了人,就有了提供更多公共服務的可能。日前,賀蘭縣人民醫院的義診團隊來到“幸福大院”,昔日冷清的校園突然熱鬧起來。蔡學蓮高興地享受了各種免費檢測,畢竟,以前住在小院里時,哪見過這么多醫生?北廟村也突然意識到,解決該村孤寡老人的養老問題,“幸福大院”是一個好的出發點。

                去年底,賀蘭縣立崗鎮星光村原來的小學已經被碩大的鋼架和嶄新的冷鏈庫房所代替?!翱偼顿Y800萬元,政府項目資金600萬元,我們自投200萬元?!贝逯鑲フf。冷鏈中心建成,高端米面加工、蔬菜儲存等老問題就迎刃而解。

                改革模式下,原來的農戶房屋租賃也變得更規范:除了給農戶房租外,還得給村集體上繳宅基地使用費。最近兩年,金貴鎮關渠村就收到了3.36萬元宅基地有償使用費?!懊總€宅基地每年上繳1400元,因為農村宅基地是集體所有?!贝逯w學明說。此前,農村房屋租賃收益往往只與村民有關,與村集體無關。(寧夏日報報業集團全媒體記者 閔 良 李 良 見習記者 徐 琳 文/圖)

              【編輯】:張靜
              【責任編輯】:楊麗
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